Serviços de viagens vinculados: A importância dos bons conselhos

O Projeto de Lei que altera o Texto Consolidado da Lei Geral de Defesa dos Consumidores e Utilizadores e outras leis complementares (Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de novembro), representará, quando tiver os seus efeitos definitivos, uma alteração substancial no regulamento da venda de serviços turísticos de férias quer para as Agências de Viagens, quer para muitas outras empresas que, em consequência das novas formas de contratação nascidas da liberdade de mercado e das novas tecnologias, estão a aceder a um novo nicho mercado suplementar à sua própria venda directa. Se isto vai representar um novo paradigma ou se realmente não vai haver nada de novo debaixo do sol, só os Julgamentos e a prática nos darão as respostas. Mas não faz mal que estejamos a debater os aspetos gerais que, como objetivo, o legislador espanhol se propôs para transpor a Diretiva (UE) 2015/2302 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de novembro de 2015, relativa às viagens organizadas e serviços de viagens conexos. Para começar, e resumindo o “porquê” desta alteração regulamentar, podemos focar-nos em três principais fontes de proteção ligadas: (I) O mercado europeu; (II) o Consumidor e; (III) Agências de Viagens. Assim, desde os chamados regulamentos Bolkestein e a eliminação dos obstáculos administrativos na venda de serviços aos utilizadores no âmbito da liberalização do mercado, a harmonização foi mais do que necessária na legislação de venda de serviços de férias turísticas na Europa, o que passa necessariamente por eliminar disparidades que poderiam criar obstáculos no mercado interno europeu através de uma uniformidade que consolide o reconhecimento mútuo entre os Estados-membros das garantias que protegem contra a insolvência empresarial, os consumidores e as administrativas ativas. cooperação entre Estados. Isto liga-se, sem dúvida, a uma maior proteção dos consumidores e utentes a nível europeu, que se cristaliza não só num maior número de direitos para o utilizador dos serviços turísticos, mas também numa maior transparência quando se trata de contratar serviços que ficaram numa brecha regulatória ou limbo uma vez que não faziam parte das agências de viagens regulares, mas vieram de ligações a serviços turísticos — daí o nome de “serviços de viagens vinculados” — que são “facilitados” - vamos também ficar com este termo de “facilitação” — por empresas do segmento do turismo, mas não exatamente o setor das Agências de Viagens, que são maioritariamente compostos por serviços de transporte de passageiros mais alojamento ou vice-versa, dependendo de qual empresa “facilita” a sua compra. E, como terceiro elemento ligado, o legislador espanhol pretende proteger as agências de viagens da denunciada intrusividade que realizaram em defesa do seu nicho de mercado, ameaçadas por novas formas de contratação eletrónica por parte de plataformas e empresas de turismo não expressamente dedicadas à venda de serviços principais e/ou adicionais turistas que não eram exclusivamente seus. Quer a eliminação desta alegada intrusão através da sua legalização resolva o problema ou se o agrava, cada empresa do setor tem a sua opinião própria consoante o que tem a ver com ela, o que é óbvio e, também, compreensível. O facto é que a ligação de dois principais serviços turísticos — transporte de pessoas, alojamento e aluguer de veículos, para resumir — ou de um serviço turístico principal mais um adicional — venda de bilhetes, excursões, por exemplo também resumidos-, que exceda os vinte e cinco por cento do serviço principal e são contratados durante uma visita de utilizador único com um intervalo de tempo de vinte e quatro horas ou menos entre a confirmação do primeiro serviço e a reserva do segundo, será impor ao empresário que facilita contratos através do seu site ou empresa, a obrigação de informar o cliente sobre a ligação e a necessidade de ter uma garantia contra a insolvência, entre outras obrigações. Não é simples, não. Aliás, esse mesmo elo de serviços e contratos com diferentes prestadores turísticos, prestados por um empresário, mas uma vez selecionados os serviços antes de o utilizador aceitar o pagamento, ou efetuados quando os processos de reserva online conectados assumem que os dados do consumidor (incluindo os dados de pagamento) são passados dessa empresa para o prestador de tais serviços, significará que não estamos a falar de um “link” mas de uma “combinação”, que fará parte da viagem combinada, apenas para ser reservada colocados à venda por agências de viagens.É assim que as agências de viagens, que também vão ter a possibilidade de prestar serviços de viagens vinculados, continuará a ter a capacidade exclusiva de oferecer viagens organizadas, enquanto as empresas que simplesmente se ligam sem ser uma agência de viagens não o fazem. E isso não só amplia as possibilidades da agência em termos de prestação de serviços sem responsabilidade solidária — o serviço de viagens ligado não tem essa responsabilidade -, mas o buraco de responsabilidade que enfrentamos estará na verdade na livre interpretação que cada empresa e agência realiza no que diz respeito aos serviços que estão expressamente excluídos da regulamentação no novo projeto de lei, que, se não mudar daqui para a sua redação final, deixará de fora a viagem organizada e o serviço ligado aos serviços como as viagens de empresa - desde que exista um contrato que suporte a relação-, alojamentos para fins residenciais -escolas oficiais de línguas, por exemplo-, viagens de um dia -sem pernoite-, viagens gratuitas ou sem fins lucrativos, a combinação de serviços adicionais inferiores a vinte e cinco por cento do valor do serviço principal, e contratos com fornecedores prestados pela agência ou empresa com uma margem superior a vinte e quatro horas entre a confirmação do primeiro serviço e a reserva do segundo. Ou seja, para saber que tipo de contratos as empresas de turismo têm de aceitar, devem saber com antecedência, não só a exatidão dos seus processos de compra na web -links, transmissão de dados, otimização de ofertas, descontos, etc .-, mas devem interpretar se um bloco de lugares pode ou não ser considerado como reserva para efeitos de computar temporariamente um segundo contrato de serviços, ou se um serviço adicional é ou não superior a vinte e cinco por cento de o principal, ou se o direito de rescisão se aplicar apenas a vendas fora do estabelecimento ou se também se aplica a serviços de viagens ligados a contratação remota - e saber a diferença entre esses dois tipos de contratos, é claro -, ou se os serviços de uma empresa que faz ligações podem ser sancionados pela autoridade competente no domínio do turismo, por exemplo. Em suma, podemos aventurar que, em suma, a frase tão repetida que quem não se adaptar às novas tecnologias no sector do turismo ficará para trás, deve acrescentar um curativo que consiste em apontar que exatamente a mesma coisa ficará para trás. Acontecerá a essa empresa de turismo que não se procura um bom aconselhamento jurídico, uma vez que a questão é muito complexa e não adequada para advogados não especializados.

Fernando de Llano (Advogado de T&L)

Artigo publicado na Edição de Dezembro Do jornal mensal CEHAT