Cosa c'è di nuovo nella Direttiva (UE) 2015/2302 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 novembre 2015, sui viaggi «tutto compreso» e i servizi turistici collegati

Ad oggi, e secondo le normative vigenti, le agenzie di viaggio sono società - persone fisiche e giuridiche - che, in possesso della corrispondente licenza di titolo, si dedicano, professionalmente e commercialmente, esclusivamente all'esercizio di attività di mediazione e/o organizzazione di servizi turistici e possono utilizzare i propri mezzi per fornirli. Lo status giuridico e il nome dell'agenzia di viaggi sono riservati esclusivamente alle suddette società. I termini «viaggio» o «viaggi» possono essere utilizzati, in tutto o in parte, dal titolo o sottotitolo che etichetta le loro attività, solo da coloro che hanno lo status giuridico di agenzia di viaggi. In questo modo, sono l'oggetto o lo scopo delle agenzie di viaggio, tra l'altro, l'organizzazione e la vendita dei cosiddetti viaggi combinati, definiti nell'articolo 1 della legge 21/1995, del 6 luglio, che disciplina i viaggi combinati, o regolamenti che li sostituiscono (oggi RD 1/20017), che sono stati classificati come i) Le agenzie all'ingrosso sono quelle che progettano, sviluppano e organizzano tutti i tipi di servizi da offrire alle agenzie al dettaglio e non possono offrire i loro prodotti direttamente all'utente o consumatore. ii) agenzie di vendita al dettaglio quelle che commercializzano il prodotto delle agenzie all'ingrosso, vendendolo direttamente all'utente o al consumatore, oppure progettano, sviluppano, organizzano e/o vendono tutti i tipi di servizi direttamente all'utente, incapaci di offrire i propri prodotti ad altre agenzie, e iii) agenzie all'ingrosso e al dettaglio quelle che possono combinare le attività menzionate nelle due sezioni precedenti. Fino ad ora, quanto sopra descritto era, come abbiamo detto, generalmente applicabile a tutte le comunità autonome, con le loro peculiarità, sebbene con l'emanazione della direttiva sulla libertà di prestazione di servizi, della direttiva 2006/123, intitolata «Libertà di stabilimento dei fornitori», e della direttiva sui viaggi combinati 2015/2302, verrà apportata una modifica normativa. La nuova direttiva implica l'istituzione di un adeguato equilibrio tra un elevato livello di protezione per i consumatori e gli utenti europei e la competitività degli imprenditori, nonché il consolidamento di un mercato interno volto a rafforzare la certezza del diritto, eliminando le disparità esistenti nella legislazione europea sui contratti di pacchetto turistico che creano ostacoli significativi nel mercato interno. Pertanto, l'art. 163 RD 1/2007 è modificato, stabilendo una garanzia di responsabilità contrattuale. In questo modo, gli organizzatori e i rivenditori di viaggi tutto compreso hanno l'obbligo di costituire e mantenere permanentemente una garanzia nei termini che saranno determinati dall'Amministrazione del Turismo competente, di rispondere in termini generali all'adempimento degli obblighi derivanti dalla fornitura dei loro servizi alle parti contraenti di un viaggio tutto compreso e, in particolare, in caso di insolvenza, per l'effettivo rimborso di tutti i pagamenti effettuati dai viaggiatori nella misura in cui i corrispondenti i servizi non sono stati eseguiti e, se il trasporto è incluso, del loro effettivo rimpatrio. Pertanto, non appena risulterà evidente che l'esecuzione del viaggio tutto compreso risente della mancanza di liquidità degli organizzatori o dei rivenditori, nella misura in cui il viaggio non viene eseguito o è parzialmente eseguito o i fornitori di servizi richiedono ai viaggiatori il pagamento, il viaggiatore potrà accedere facilmente alla protezione garantita, senza procedure eccessive, senza indebiti ritardi e gratuitamente. A seguito della pubblicazione della Direttiva (UE) 2015/2302 da parte del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 novembre 2015, sui viaggi «tutto compreso» e i relativi servizi turistici, il Segretario di Stato per il Turismo ha redatto un progetto contenente regolamenti adattati alla Direttiva che è stato trasferito alle diverse regioni autonome. Questi regolamenti devono essere approvati entro il 1 gennaio 2018, entrando in vigore il 1 luglio 2018. In questo modo, possiamo indicare che l'obiettivo «necessario» del progetto di legge è modificare il testo consolidato della Legge generale per la difesa dei consumatori e degli utenti e altre leggi complementari, al fine di incorporare la direttiva (UE) 2015/2302 nel diritto interno per fornire una maggiore copertura e protezione al consumatore, che mira a: - Rafforzare la sicurezza giuridica, sia per i consumatori che per le imprese.- Contribuire all'eliminazione delle disparità esistenti nella legislazione europea nei contratti conclusi tra aziende e consumatori che creano ostacoli significativi nel mercato interno.- Aumentare il livello di protezione dei diritti dei consumatori e degli utenti, in relazione, tra l'altro, ai seguenti aspetti:

• L'ambito di applicazione della norma è esteso, coprendo diverse forme di pacchetti turistici e servizi turistici collegati.
• Le informazioni che devono essere fornite ai viaggiatori vengono ampliate.
• Alcuni diritti dei consumatori e degli utenti vengono regolamentati, in misura diversa, per quanto riguarda la formalizzazione dei contratti e il requisito di una garanzia in caso di insolvenza.
• È stabilito un regime di responsabilità più rigoroso nel caso di viaggi tutto compreso e un altro sistema per i servizi turistici collegati.
• È previsto il riconoscimento reciproco della protezione in caso di insolvenza concessa ai sensi della legislazione di un altro Stato membro.

Al fine di adattare la definizione di pacchetto turistico all'evoluzione che il mercato ha subito negli ultimi anni, la legge amplia la portata di questo concetto sulla base di criteri oggettivi che per la maggior parte si riferiscono al modo in cui i servizi vengono presentati o acquistati, facendo spazio a molti prodotti di viaggio che erano legalmente indefiniti o non erano chiaramente coperti dal regolamento precedente. In particolare, oltre ai tradizionali pacchetti turistici prestabiliti, include anche la combinazione di servizi di viaggio su richiesta del viaggiatore o in base alla selezione effettuata dal viaggiatore, indipendentemente dal fatto che la prenotazione sia effettuata di persona o online. D'altra parte, l'ambito di applicazione della legge include anche i servizi di viaggio collegati, in cui il ruolo svolto dagli uomini d'affari è quello di facilitare i viaggiatori, di persona o online, a contrarre servizi di viaggio, portandoli a concludere contratti con diversi fornitori, anche attraverso processi di prenotazione collegati. Al fine di consentire di differenziare meglio i «viaggi tutto compreso» dai «servizi turistici collegati», la legge stabilisce che ogni volta che i dati relativi al nome, ai dettagli di pagamento e all'indirizzo e-mail del viaggiatore vengono trasferiti tra fornitori di servizi e un secondo contratto è concluso entro 24 ore dalla conferma del primo servizio nella prenotazione, deve essere considerato un «viaggio tutto compreso». Infine, gli organizzatori e i rivenditori dovranno fornire una garanzia per rispondere in generale al rispetto degli obblighi derivanti derivanti dalla fornitura dei loro servizi e in particolare per il rimborso degli anticipi e il rimpatrio dei viaggiatori in caso di insolvenza. La legge lascia discrezionalità alle autorità competenti delle Comunità autonome nello specificare la forma da assumere di tale garanzia, che può essere costituita dalla creazione di un fondo di garanzia, dalla sottoscrizione di un'assicurazione, una garanzia o altra garanzia finanziaria. Se è impossibile garantire il ritorno del viaggiatore come concordato nel contratto a causa di circostanze inevitabili e straordinarie, l'organizzatore o, se del caso, il rivenditore si assumeranno il costo dell'alloggio necessario, se possibile di una categoria equivalente, per un periodo non superiore a tre notti per viaggiatore. In breve, la nuova legge implica un rafforzamento delle informazioni precontrattuali (articolo 153) per il viaggiatore, nonché nuovi obblighi di informazione che devono assumersi gli uomini d'affari, con particolare riferimento alla lingua o alle lingue in cui verranno svolte le attività incluse nel viaggio tutto compreso (articolo 153.1.a) .7º), alle disposizioni applicabili sulla protezione dall'insolvenza (articolo 164), alla possibilità di stipulare un'assicurazione per coprire i costi di annullamento dal viaggiatore o dall'assistenza, compresi i costi di rimpatrio, in caso di incidente o malattia (articolo 153.1.h), nonché l'adattamento del viaggio alle esigenze delle persone a mobilità ridotta (articolo 153.1.a) .8ª). Inoltre, per quanto riguarda le informazioni su tariffe, spese e altri costi aggiuntivi, si stabilisce che nel caso in cui tali informazioni non vengano fornite prima della conclusione del contratto, il viaggiatore non dovrà sostenere tali spese, spese o costi (articolo 154.2). La maggiore esigenza di informazioni dei consumatori sui loro diritti e obblighi si riflette anche nella regolamentazione del contenuto e della forma del contratto di pacchetto turistico, nonché nei documenti da consegnare prima dell'inizio del viaggio (articolo 155).

José Luis Valencia (Avvocato T&L)