O novo registo de viajantes e o seu impacto nas empresas intermediárias para atividades de alojamento e aluguer de automóveis

O Real Decreto 933/2021, de 26 de outubro, foi publicado em Diário da República há mais de um ano, que estabelece o registo documental e as obrigações de informação de pessoas singulares ou coletivas que exerçam atividades de alojamento e aluguer de veículos automóveis. No entanto, será com 2 de janeiro de 2023, a data assinalada na norma como a data da produção dos efeitos das obrigações de comunicação, quando se verificar a sua significância, embora, até ao seu desenvolvimento regulatório se concretizar, o âmbito real das mesmas não possa ser apurado.

Poderíamos dizer que, com este regulamento, o Ministério do Interior, através do Governo de Espanha, estabelece um “novo plano regulamentar” para o registo de viajantes e o aluguer de veículos automóveis, cujas origens remontam ao decreto pré-constitucional 1513/1959, de 18 de agosto, em relação aos documentos que os estabelecimentos de hotelaria devem disponibilizar relativamente à entrada de viajantes, posteriormente substituído pelo Despacho INT/1922/2003, de 3 de julho, cadernos de matrículas e partes de entrada, e à Ordem de 16 de setembro de 1974, sobre o controlo governamental de aluguer de carros.

Pretende-se uniformizar o procedimento de registo e comunicação de dados dos utilizadores deste tipo de serviço, informatizando-os e centralizando-os, cumprindo assim o mandato previsto no artigo 25.2 da Lei Orgânica 4/2015, de 30 de março, sobre a proteção da segurança do cidadão, título habilitador do regulamento, com o objetivo último de “prosseguir a segurança dos cidadãos face às ameaças terroristas e outros crimes muito graves cometidos por organizações criminosas”.

O novo plano de que estamos a falar, nos termos em que é elaborado, aumenta consideravelmente o tipo de dados pessoais que devem ser fornecidos ao Ministério do Interior, incorporando, entre outros, dados económicos da transação como tipos ou meios de pagamento, ou dados do viajante, do locador do veículo ou do próprio motorista, como o seu telefone fixo, e-mail, ou grau de parentesco com outros viajantes; além disso, o sancionador do veículo ou o próprio motorista, como o seu telefone fixo, e-mail, ou grau de parentesco com outros viajantes; além disso, o é especificado o regime de aplicação, mediante a incorporação da violação dos seus regulamentos no catálogo previsto pela Lei para a protecção da segurança pública, permitindo assim sanções até 30 000 euros em caso de infracções graves.

No entanto, a inovação mais marcante é a de incorporar como sujeitos obrigados a cumprir operadores turísticos e plataformas digitais que medeiam o alojamento e aluguer de veículos automóveis quando este se realiza em Espanha.

Isto significa que uma agência de viagens onde uma noite de hotel é vendida em Valência, ou fornece um veículo de aluguer a um cliente, deve estar registada no sistema do Ministério do Interior, recolher os seus dados e proceder à sua comunicação dentro de um prazo que os próprios regulamentos fixam num período máximo de vinte e quatro horas a partir do momento em que não é feita apenas a contratação do serviço, mas também, no caso de ocorrer, o seu cancelamento.

Pretende-se obter toda a fotografia da transação em alojamento e aluguer de veículos automóveis, desde a sua venda, independentemente do canal de distribuição, até à prestação final do serviço, e também o “histórico” do próprio contrato, que deve ser conservado por um período de três anos, e isso, como dissemos, de forma a prevenir crimes terroristas ou outros crimes graves, uma vez que se entende que as dormidas e os veículos desempenham um papel essencial na sua logística.

As peças e o registo de passageiros são termos a que se habituaram as empresas de alojamento turístico e de aluguer de veículos automóveis, e cujo significado as agências de viagens, OTAs e operadores turísticos devem agora aprender, e que podemos sistematizar a duas obrigações: a obrigação de registo documental, ou seja, a manutenção de um registo informatizado onde são recolhidos os dados relativos às operações realizadas na agência de viagens, e a obrigação de comunicar, ou seja, o registo da agência do Interior no Ministério do Interior o sistema enquanto sujeito obrigatório, e comunicação diária dos dados registados no seu estabelecimento.

Não temos dúvidas sobre o trabalho árduo que estas empresas vão enfrentar, o que exigirá que dedicem parte dos seus recursos humanos a isso, o que exigirá a sua formação no terreno, se não a contratação de novo pessoal, e isso sem contar que devem adaptar, mais uma vez, as suas políticas de privacidade para notificar os seus clientes de que os seus dados pessoais serão recolhidos e comunicados para os fins acima referidos.

Face ao exposto, não nos surpreende a indignação do setor nesta matéria porque, no final, o novo regulamento os inclui numa rede de pontos de informação com os quais o Ministério do Interior realiza o seu trabalho policial preventivo, o que, sem questionar aqui a sua justificação, parece-nos completamente desproporcionado, dado que, no final, continuamos a falar de interferências na vida pessoal e familiar dos utentes alojamentos e veículos automóveis, e a proteção dos seus dados pessoais.

É verdade que o desenvolvimento regulatório que deve ser feito do regulamento (e que deveríamos ter antes de 2 de janeiro de 2023) poderia corrigir essa desproporção, particularmente no que diz respeito ao tipo de dados exigidos, mas achamos difícil que, uma vez incorporadas as corretoras nesta tarefa de controlo e registo, vamos retroceder para as isentar. Só uma decisão judicial que colocaria em causa a validade de todo este sistema conduziria à sua exclusão.

Hortensio Santos Palma (Advogado T&L)